Precari ricerca, Decreto "milleproroghe": un provvedimento indispensabile ma i problemi rimangono tutti aperti

Nel Decreto Legge "mille proroghe" sono contenute alcune norme che interessano direttamente i precari della pubblica amministrazione e in particolare quelli degli enti di ricerca.

L'articolo 5 proroga i termini di validità delle graduatorie per le assunzioni a tempo indeterminato. L'articolo 6 conferma la riserva nei concorsi prevista dalla finanziaria 2008. In particolare prevede una riserva di posti non superiore al 20% nei concorsi per il personale che abbia maturato una anzianità di almeno 3 anni con contratti di lavoro subordinato a termine nelle pubbliche amministrazioni in virtù di contratti stipulati anteriormente al 28 settembre 2007. Inoltre prevede il riconoscimento in termini di punteggio dell'esperienza maturata con contratti di collaborazione effettuata in virtù nel quinquennio precedente al 28 settembre 2007 in virtù di contratti stipulati anteriormente a tale data. Ci domandiamo il perché sia stato necessario confermare una norma che non era stata abrogata da alcun provvedimento. Com'è noto i problemi sono ben altri: il drastico taglio della possibilità di assumere nelle università, il ritardo nella emanazione dei DPCM che autorizzano le assunzioni negli enti di ricerca e la norma ammazza precari ancora in discussione al senato che se approvata metterebbe la parola fine alle stabilizzazioni. L'articolo 7 intitolato "Società di rilevazione statistica dell'Istat" contiene invece la proroga per altri 6 mesi dei contratti di collaborazione dei rilevatori precari impegnati in una lotta che punta invece alla internalizzazione del servizio e alla definitiva stabilizzazione. Amministrazione e governo prendono tempo ma la nostra battaglia non si ferma.

L'articolo 35 intitolato pomposamente "Personale degli enti di ricerca" è l'ennesimo capolavoro del legislatore sulla spinosa materia delle collaborazioni coordinate e continuative nel settore degli enti pubblici di ricerca. Si tratta di una norma scritta malissimo come ormai capita sempre più spesso per la disciplina delle assunzioni nel pubblico impiego. L'unica interpretazione che potrebbe avere senso è quella di una sospensione fino al 30 giugno 2009 dell'applicazione delle norme limitative dell'utilizzo dei contratti di collaborazione coordinata e continuativa già introdotte dalla finanziaria 2008 e modificate dalla legge 133. In questo modo il governo metterebbe l'ennesima "pezza a colori" dopo le interpretazioni correttive della disciplina sui contratti flessibili nella pubblica amministrazione. Come avevamo fatto notare fin da subito affermare il principio che un contratto di collaborazione debba avere come presupposto la specializzazione anche universitaria ha un senso se tutti coloro che intanto non possiedono questo titolo ma prestano la propria opera nella pubblica amministrazione vengono stabilizzati o quanto meno assunti con contratti a tempo determinato. In mancanza di queste possibilità negli enti di ricerca rischiano di andare a casa migliaia di collaboratori essenziali per lo svolgimento di attività istituzionali.

L'articolo 41 contiene invece la proroga dei termini per procedere alle assunzioni e alle stabilizzazioni che avrebbero dovuto essere effettuate nel 2008. Una norma indispensabile in quanto il ministero della funzione pubblica senza alcuna vera motivazione (si tratta infatti di risorse degli enti) non ha ancora emanato i DPCM autorizzatori che dovevano essere adottati nel 2008. Grottesco il riferimento alla "possibilità" di concedere le autorizzazioni in quanto si tratta di risorse che gli enti pubblici di ricerca ricavano dal turn over.
La norma stanzia anche le risorse per l'ente italiano della montagna (EIM).
Le lotte di questi mesi hanno costretto il ministro della funzione pubblica a prendere atto che i precari degli enti di ricerca sono fondamentali per il funzionamento delle strutture. Si procede però in ordine sparso, ogni ente sembra trovare una soluzione in base ai rapporti di forza tra ministeri vigilanti e funzione pubblica che invece si limita per ora ad allargare le maglie delle normative esistenti.

Roma, 8 gennaio 2009

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Decreto Legge 207/08
(milleproroghe)

… omissis …

Art. 5. Validità delle graduatorie delle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni

Art. 6. Concorsi con riserva di posti per le assunzioni nelle pubbliche amministrazioni

Art. 7. Società di rilevazione statistica dell'ISTAT

Art. 35. Personale degli enti di ricerca

Art. 41. Proroghe di termini in materia finanziaria